Реформа государственного управления Петра I

Звезда не активнаЗвезда не активнаЗвезда не активнаЗвезда не активнаЗвезда не активна
 

В 1721 году на политической карте Европы появилась Российская империя — принципиально новое государство, с новыми амбициями и новыми потребностями. Главной из них была потребность в существенном реформировании управленческого аппарата…

Реформа государственного управления Петра I

Великий реформатор решил проблему управления государством

Петру Великому и его сподвижникам пришлось создать новую систему государственной службы, которая отвечала бы требованиям современности.

Ориентир на Европу

Реформа государственного управления в России являлась составной частью петровских преобразований, которые касались всех аспектов жизни общества. Пётр I видел необходимость всесторонней модернизации Российского государства, а в качестве примера для подражания им были выбраны западноевропейские державы. В научной среде нет единого мнения относительно личного участия царя-императора во всех проводимых реформах, а также их революционности — есть мнение, что петровские изменения укладывались в логику процессов, которые начались в России ещё в XVII веке, после воцарения династии Романовых. Но очевидным является тот факт, что в петровский период Россия стала совершенно другой страной — как по государственному устройству, так и по укладу жизни всех слоёв общества.
Значительную роль в становлении Петра как реформатора сыграло его Великое посольство в Западную Европу. Кроме того, преобразования приостановила Северная война, которая требовала мобилизации всего государственного аппарата. Таким образом, на первых порах изменения были бессистемными и хаотичными. Лишь когда стало очевидно, что победа в войне — дело решенное, реформы стали более осмысленными.

Сенат и коллегии

В монархическом Русском царстве всё держалось на царе — поэтому, когда он по каким-либо причинам не мог править, за него это делала группа особо приближённых к монарху бояр. То же самое происходило и в то время, когда царём всея Руси был Пётр Алексеевич — во время своих отлучек он перекладывал свои обязанности на так называемую Ближнюю канцелярию, которая состояла из 15 человек и постепенно сменяла малоэффективную Боярскую думу.
В 1711 году Пётр собрался в Прутский поход, и для замены монарха был создан Правительствующий Сенат, поначалу состоявший из девяти человек. Первоначально его задача выглядела следующим образом: «Смотреть во всём государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны».
Начиная с 1714 года местом постоянного пребывания Сената стал Санкт-Петербург, хотя часть сенаторов сопровождала Петра во время его визитов в Москву. Решения в Сенате принимались коллегиально, на каждого сенатора была возложена персональная ответственность.
В каком-то смысле его можно считать прообразом современного Совета Федерации, поскольку каждая губерния делегировала по два комиссара для сношений с Сенатом. Комиссарам вменялось в обязанность принимать указы и следить за их исполнением, исполнять отдельные поручения Сената на местах и доносить до него всю необходимую информацию об обстановке в губерниях.
Тем не менее, поскольку в петровской России не было разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, сформулировать конкретные задачи Сената не получалось — достаточно сказать, что он выполнял все самые разнообразные поручения царя. Подобный функциональный универсализм позволил переложить на Сенат все полномочия приказной системы — таким образом, отпала необходимость в приказах, что открыло дорогу к формированию отраслевой системы государственного управления, состоящей из коллегий.
Их реестр, разработанный по шведскому образцу (на тот момент — лучшему в мире), был принят в 1718 году. Изначально существовало девять коллегий, которые либо дублировали приказы, либо объединяли в себе несколько бывших приказов. Им поручался широкий спектр сфер управления — начиная с внешней политики (коллегия иностранных дел) и заканчивая торговлей (коммерц-колле-гия). Как и в Сенате, решения здесь принимались коллегиально, что и отражено в их названии. Кандидатуры руководителей коллегий утверждал Сенат.
В 1720 году был принят регулирующий деятельность коллегий документ с громоздким названием «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не только во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина поддан-нейше поступать имеют». Его основной задачей являлось введение нормативов по делопроизводству в коллегиях. Эта система получила название «коллежской».
Главным итогом создания Сената и коллегий можно считать начало бюрократизации и регламентации деятельности государственного аппарата, а также окончательное уничтожение системы местничества.

Святейший Синод

В значительной степени при Петре изменился и статус Русской православной церкви, в которой император не видел места единоличному правлению патриарха. Уже в начале XVIII века царь задумался о сращивании церковного и государственного аппаратов. Тогда это проявилось в лишении назначенного блюстителем патриаршего престола Стефана (Яворского) полномочий в кадровых и административных вопросах. В 1701 году был возрождён Монастырский приказ, который стал ведать церковным имуществом.
С появлением системы коллегий стало возможно создать профильный церковный орган. В 1721 году была учреждена Духовная коллегия, которую позднее переименовали в Святейший правительствующий синод. Патриаршество ликвидировалось — Стефан (Яворский), скрепя сердце, последним подписал Манифест об учреждении Синода. Отныне его возглавлял президент — его и ещё 10 человек назначал император. Также существовала должность обер-прокурора Святейшего Синода — представителя монарха.
В его функции входили по-ставление епископов и создание епархий, учреждение церковных праздников, духовное просвещение населения и цензура богословской литературы.

Табель о рангах

Помимо структурной организации органов власти, предстояло решить вопрос с ранговой системой государственных чинов. Своеобразное начало этому было положено в 1713 году, когда Пётр поручил «выписать из шведских и прочих порядок градусов всех чинов, кроме воинских». После создания коллегий вопрос о ранговой системе вновь стал актуальным. Тщательно изучался иностранный опыт (Франции, Дании, Швеции, Пруссии и некоторых других государств) «расписаний чинов».
Итогом многолетней работы стало принятие 24 января (4 февраля по новому стилю) 1722 года «Табели о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше прочих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был». Она насчитывала 263 должности, но впоследствии была в значительной степени реформирована.
Главным нововведением можно считать закрепление разгрома местничества — отныне положение служилого человека в обществе определялось не его происхождением, а его чином, который надо было заслужить усердной службой на благо Отечества. Многие традиционные для Руси чины вроде бояр и окольничих были фактически ликвидированы — их больше никому не жаловали, хоть официально и не отменяли.
Примечательно, что изначально Пётр сильно выделял военных, а поэтому не хотел, чтобы «гражданские» могли получить чины первого класса, но после совещаний с приближёнными все же приравнял чин канцлера к первому классу.
В течение следующих двух столетий вплоть до отмены в 1917 году «Табель о рангах» существенно реформировалась. Если раньше чины были синонимом должности, то потом они стали лишь добавочными титулами. Петровская «Табель о рангах» насчитывала 263 должности, однако позже должности из «Табели» упразднялись, и в конце XVIII века некоторые исчезли.
В современной России также существуют классные чины. Их присваивают работникам юстиции и прокуратуры, а также на должностях федеральной государственной гражданской службы. Преемниками коллегий являются министерства, а Правительствующего Сената — Совет Федерации. Таким образом, можно утверждать, что отечественная система органов государственного управления частично основана на системе, заложенной ещё Петром Великим — человеком, который хотел приблизить Россию к Европе.

Журнал: Загадки истории №52, декабрь 2019 года
Рубрика: Дворцовые тайны
Автор: Станислав Островский

Метки: эпоха Романовых, Загадки истории, власть, государство, Россия, Пётр Первый, царь, правительство, управление, реформа, кадры, сенат




Исторический сайт Багира Гуру, история, официальный архив; 2010 — . Все фото из открытых источников. Авторские права принадлежат их владельцам.